紧紧抓住中国与东盟自贸区经济贸易发展的机遇 ——商务部亚洲司东盟处金远副处长讲课摘要 （一）东盟与中国经贸现状 东盟最早成立于1967年8月，当时是五个国家（新加坡、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾），文莱是84年加入的，越南是在95年加入的，老挝、缅甸是97年加入，柬埔寨是99年加入的，从99年开始东盟成为统一了十个国家的一个组织。到目前为止，随着经济全球化进展，东盟越来越成为一个经济型联盟。东盟面积有448万平方公里，人口5.43亿，GDP是八千亿美元，相当于我国去年GDP总额的一半，外贸总额与我国大致相当，东盟很多国家都是外贸立国，新加坡、马来西亚外贸都占GDP200％。十个国家虽然小但外贸额很大，外汇储备有三千亿美元左右。东盟最大的优势是资源非常丰富，东盟十个国家里面有七个国家产石油和天然气，其他矿产资源铜、铁、铝、钾盐、煤，天然橡胶、棕榈油、木材、胶合板等储量也非常丰富。随着中国东盟关系越来越紧密，中国东盟自由贸易区进展的逐渐深入，东盟国家的自然资源可以成为我国经济建设的一个有效补充。 东盟自贸区2003年已经正式形成，东盟自由贸易区它的成员内，关税基本上在零到五之间。2001年老东盟国家免除所有的关税，老东盟国家就是指新、马、泰、印尼、菲律宾、文莱这六个国家，新东盟国家就是越、老、柬、缅四个国家。2015年完成免除所有的关税和配额。东盟自贸区跟中国东盟自贸区是两个概念，就是东盟自贸区零到五的优惠关税我们享受不到，我们跟他们有一个逐步降税的过程。 中国东盟经贸合作的现状。1995年中国东盟双边贸易额是195亿美元，去年达到1059亿美元，已经和2003年中美之间的贸易额大致相当。东盟已连续12年成为我国第五大贸易伙伴，今年一到八月份成为我国第四大贸易伙伴，随着中国东盟关系的不断发展，中国东盟自由贸易区进展不断的深入，我们和东盟合作潜力很大。 去年我们和东盟贸易增长35％，高于全国外贸增长率，连续12年成为我们的第五大贸易伙伴。新加坡、马来西亚是第七和第八大贸易伙伴，泰国是第十三大贸易伙伴，印尼和菲律宾是第十七和第十八大贸易伙伴。在我国前二十大贸易伙伴中，东盟国家占了五个。今年一到八月份，贸易额已达823亿美元，成为我国第四大贸易伙伴，从目前的增长速度来看，全年东盟贸易额有望突破一千两百亿。 我们和东盟贸易发展主要有以下四个特点：增长幅度高于总体贸易增长幅度。从1990年到2004年之间我们与东盟贸易年均增长是21.8％，同期总体贸易增长是17.9％，我们和东盟的贸易额比总体外贸的增长幅度高出近四个百分点；在中国和东盟各自总体外贸中的比重不断增加。1975年我们和东盟贸易额在总体贸易额中比重是3.5，2004年上升到9.2，也就是说整个外贸中近十分之一是和东盟做的，根据东盟方的统计他们的比重大概在7％左右。但这里还有很大一块增长空间。第三个特点是我们进出口商品结构在逐步优化。八十年代，特别是四小龙、四小虎经济起飞的时候，新加坡是四小龙，马来西亚、泰国是四小虎，他的工业结构得到了很大的改善，制造业现在即使在全球也占了比较大的份额。像马来西亚电子产品，泰国汽车业，新加坡石油炼制、石化、精细化工都是比较发达的。去年对东盟出口的机电产品，占我们对整个东盟出口的55％；我们从东盟进口的机电产品占58％，其中高新技术产品在30％左右。第四个特点，我们对东盟的逆差在不断扩大。去年，我们对东盟整个逆差是两百亿美元，东盟成为我们第四大逆差来源地，马来西亚、泰国、菲律宾这三个国家是我们主要的逆差来源，马来西亚一个国家去年我们贸易逆差就是一百亿美元，我们大量需要它的原材料、棕榈油、天然橡胶、木材，包括石油，还有很大一部分电子产品。 从投资来看，东盟来华实际投资到今年六月份是367亿美元，也是我国吸收外资一个主要来源地，东盟一些知名企业在国内，比如说泰国的正大集团，马来西亚的香格里拉，印尼来投资的宁波国际BNI、APP亚洲浆纸等。现在随着我国企业实力增强，政府也鼓励企业走出去，目前我们对东盟的投资是8.3亿美元，当然这个数字还是很小，可是增长前景很大，如今年吉利汽车在马来西亚搞组装。随着自贸区进展的深入，我们看到降税计划里面汽车、摩托车，特别是零部件的降税比较早一步，企业也可以从中享受到自贸区降税的好处。我们已经有83家中资企业在东南亚上市。 从工程与劳务来看，到2005年6月份我们的公司在东盟国家签订承包工程劳务合作合同额是310亿美元，完成营业额212亿美元，现在有很多工程公司、承包公司在东南亚开展各式各样的合作。东南亚基础设施有很大发展潜力，今年一月份印尼在雅加达开了一个的基础设施峰会，在这个峰会上今明年推出高达八百亿招标项目，对我们工程公司也是一个很好的消息。马来西亚也有很多，如铁路、电站；我们现在在菲律宾也在搞铁路。政府为了支持企业走出去相继出台了很多优惠政策，在东盟国家搞工程承包应该说是大有可为的一个市场。现在新加坡已经成为我们海外第二大劳务市场，对外承包工程第四大目的地，新加坡承包市场相对比较规范，采用国际招标，和国际做法差不太多，其他的东盟国家可能有他们一些独特的做法。马来西亚、印尼、泰国这里面关系的成分非常大，如果能找到好的合作伙伴，这个合作伙伴能找到当地的政府，将会起到事半功倍的作用。 中国和东盟领导人在2002年确定中国和东盟的五大合作领域： 首先是农业，我们和东盟国家互补性很强，在2003年的时候我们和泰国签署了一个的中泰水果蔬菜零关税协议，这个协议是从2003年10月1日开始实施。我们和东盟之间在农业领域的合作潜力，不仅仅是贸易产品上，东盟国家一些农机、农药、化肥这些对我们有很多需求，特别是新东盟国家。新加坡、老挝、柬埔寨、越南，我们农机设备对他们来讲真的是价廉物美，而且实用性很强。 第二个合作领域是信息通讯。 第三个合作领域是人力资源开发。现在我们和东盟之间人员往来，特别是人员培训、官员培训、企业培训很多，我们有很多优秀人才可以到新加坡、马来西亚或者是到泰国等去学一些管理、软件方面的东西。 （二 ）中国东盟自由贸易区 目前在世界上区域经济合作的主要形式：一是优惠贸易安排。这是区域经济合作的最初始形式，国家之间就某些贸易产品进行一些优惠，比如说中国加入曼谷协定，和巴基斯坦也有一个优惠安排；二是自由贸易区。它应该比优惠贸易安排更进一步，更为紧密的降税安排，自由贸易区与优惠贸易安排区别在于，自由贸易区WTO里面有规定，实质性的大部分贸易产品要变成零关税免配额，当然对实质性、大部分没有比例的限制，最起码是有85％以上的贸易产品要零关税，优惠贸易安排没有这个规定。三是关税同盟，四是共同市场，五是经济同盟。现在欧盟应该说处于第四层次，共同市场，他现在逐步向经济同盟过渡，经济同盟应该是区域经济合作的最高形式，除了互免关税以外，还有整个成员国之间的外交、政治、包括经济制度的统一化和协调化。 自由贸易区与WTO关系：第一，一个是区域性一个是全球性，东盟自由贸易区，东盟十国之间可以优惠，对美国可以不优惠。WTO有一个最惠国待遇，跟美国达成协议，巴西和非洲也要享受到，这里有一个免费搭车的问题。第二，自由贸易区的贸易条件要优于WTO。就是说FTA是WTO的PLUS，它比WTO更优惠的一种优惠贸易安排，不然的话大家都是WTO成员，干吗费这么大力气再去搞一个FTA。第三，最惠国原则的一个例外，最惠国就是普遍都要享受，但自由贸易区是成员内享受，成员外享受不到。第四，自由贸易区法律依据，就是关贸总协定第二十四条和服务贸易第五条。我国目前已签的自由贸易协定，有中国东盟、港澳CEPA、曼谷协定、中国巴基斯坦优惠贸易安排。现已经启动谈判的有中国新西兰、中国南部非洲关税联盟、中国海湾合作委员会，中国智利自贸区、中国澳大利亚等。 中国与东盟之间建立自贸区从政治层面来看，东盟国家都是我们友好近邻，我们和东盟国家搞好政治、经济上的关系，可以为我们国内经济建设营造出一个稳定的周边环境，这是非常重要的。2002年5月在北京成立了中国东盟贸易谈判委员会启动谈判。签定了中国东盟全面经济合作框架协议，2002年11月份，签定了中国东盟全面经济合作框架协议，全面经济框架协议也是自贸区里面非常重要的一个合作文件，是今后建立自贸区一个法律基础，它确定了中国东盟自贸区的一个基本架构。它的核心内容就是中国东盟早期收获。2004年11月，在老挝万象第八次十加一领导人会议上，签署了货物贸易协议和争端解决技术协议。货物贸易协议是中国东盟自贸区最核心的一个内容，这个协议列出了降税时间表。从2005年7月20日开始，七千多种商品开始降税。从目前情况来看，我们和东盟六国（新加坡、马来西亚、印尼、泰国、文莱、缅甸）互相递交了降税减让表，就是说我们和六个国家完全可以按照降税减让表来进行优惠关税了。其他四个国家为什么还没有开始，因为其他四个国家货物贸易协议还没有经过他们国家的立法机构审批，当然在没有审批之前，可以先征后退，海关可以先征，等国家立法通过以后再退给你，这会造成手续上的麻烦。 中国东盟自贸区货物贸易产品的分类，主要有三种，一个是早期收获产品，一个是正常产品，一个是敏感产品。早期收获实施时间早，降税期限短，早期收获实施时间是从2004年开始到2006年结束，两年时间。凡是早期收获的产品到06年1月1日全部降为零，这是最早实施的这一块。原则上双方利益四六开，我们四，东盟六，让东盟人民看到希望。早期收获的范围就是税则一到八章（活动物、肉、鱼、蛋、蜂蜜、树、蔬菜、水果）。真正实施情况主要集中在水产品、蔬菜、水果这三章里面。早期收获除了八章之内的产品，东盟国家还提出了一些特定产品。马来西亚提出19项，印尼14项，泰国2项，这个特定产品也算在早期收获里面，也是到06年1月1前降到零。我们和东盟六国，是指老东盟六国（新、马、泰、印尼、菲律宾、文莱），东盟新四国就是指越、老、柬、缅。在税率大于15％的到04年降到10%，05年降到5%，06年降到零；在5—15%期间，04年降到5%，05年零、06年零；小于5％的，税率在5%以下，04年就一步到位，04年就零了。从这个表可以看出，早期收获实施期限或力度是很大的。对越老柬缅有宽限期，越、老、柬、缅由于与东盟老六国发展水平不一样，每次无论谈什么东西是要打折的。越南早期收获可以到08年降到零，老挝、缅甸、可以到09年降到零，柬埔寨可以到2010年降到零，这四国凡是税率高于30％降税模式，税率越高降税的幅度越大，越南04年无论你多高，80也好，04年也要到20%，05年10%、06年10%、07年5%，08年零；老挝、缅甸09年零，柬埔寨到2010年都降到零。对于15％—30％之间的税率都是一样，最后的期限是一样，柬埔寨可以到09年，老挝、缅甸也是到09年，这就是越、老、柬、缅税率小于15％的产品降税变化。因为现在已经是05年10月份，到06年只有两个月时间，我们和东盟老六国早期收获应该说马上就要结束了，到06年基本上到零了。 （三）企业在自由贸易区里面临的机遇及存在的问题 早期收获产品出现了进出口两旺的局面，去年贸易总额19.7亿美元，增长40％，进口11.5亿美元，出口8.2亿美元，双方的比例都是在增长，这就是一种双赢。早期收获最大的三大产品是水果、蔬菜、水产品，去年与东盟蔬菜贸易总额6.6亿美元，增长53.5％；水果4.6亿美元，增长27.8％；水产品贸易总额2.7亿美元，增长50％。增长率都是比较高的。04年中泰水果蔬菜贸易总额达到5.3亿，应该说泰国是早期收获最大收益者，泰国对我出口最多的蔬菜是木薯干，主要是用来制造食用和工业酒精的。早期收获，我国企业04年出口申领自贸区原产地证书的仅占出口货物总额的17.9％，还有82.1％企业没有领原产地证书，没有享受到进出口的优惠关税待遇。有些企业说，如果出口的话，今后是东盟国家进口商去申请进口税跟我关系不大。其实一张证书四十元钱，申请了对进口商来说得到了优惠，我们在价格谈判方面也会有更多的主动性，你优惠你得让利给我一部分，可能原来卖十元钱东西，现在可以卖到十元五角，这是互惠的。我们是进口商更应该申领原产地证，原来20％税现在可能征5％的税，这里面的利益应该是很大的。而且，现在申请自贸区原产地证书也不是很复杂，各地出入境检疫检验局多推出了电子服务，一站式服务，一天就可以申请到。只要大家有一个概念，与东盟做贸易，首先要看他的减税表，什么时候减，有一些产品是不是可以申请到他的原产地证书，这样就可以得到互惠的效果。和东盟开展合作比较多的是广西和云南，浙江、江苏对东盟可能觉得市场不是很大，或收费并不是很有保障，但是我们有时间去关注一下，可能有一些意想不到的收获，只要我们脑子里多这么一个地理概念，对我们很多产品出口，对我们做工程承包也会多一些选择。现在问题是东盟总进口额60％享受了优惠关税，我们有40％没有申领原产地证，没有享受到优惠待遇。 货物贸易产品里面有三类，第一早期收获产品，第二正常产品，第三敏感产品。关于货物贸易协议，它是中国东盟自贸区谈判里面最核心的一个协议，就是一个降税协议，共有23个条款3个附件。最重要的部分就是三个附件，它规定了减让的时间、模式。货物贸易协议里面分正常产品和敏感产品。正常产品和敏感产品的区别是，正常产品关税要削减直至取消，敏感产品关税受到上线的约束，但不必取消关税。比如说一般敏感产品降到20％就不降了，高度敏感产品降到50％就不降了。正常产品分为两类，一类是正常产品、另一类是二轨正常产品。二轨产品降税允许有一个宽限期，正常产品到2010年都降到零了，二轨产品可能到2012年。敏感产品也分两类，一类是一般敏感产品，另一类是高度敏感产品。最后就是约束税率有区别。这个就是正常产品降税模式，像这种模式都在货物贸易协议三个附件里。我们和东盟六国降税模式，这是指正常产品，目前大于高于20％税率的到05年降20％，以后每两年降一次，07年降一次，09年再降一次， 07年降到12％，09年降到5%，2010年降到零，这是与东盟六国，原来税率越高降的幅度越大。为什么要有一个降税模式，比如说原来税率是80，开始一直不降到09年一下子从80降到零，这谁也接受不了，谈判里面专门有一个术语，叫“高压跳水”。给你一个降税模式，每年都降一点，让企业随时可以享受到优惠关税带来的好处别苦等到0。