当前贸易保护主义的表现及特点

    贸易保护主义总是同全球性经济金融危机相伴而生。随着此次国

际金融危机不断扩散蔓延，全球经济形势明显恶化，世界范围内又一次弥漫着浓重的保护主义气氛。当前贸易保护主义的表现和特点主要体现在以下方面。

    一、当前贸易保护主义的主要表现

    概括起来，当前贸易保护主义主要表现为“五个保护”。

    “第一个保护”是货物保护。危机发生后，金融救助和经济刺激计划成为各国推行贸易保护主义的主要平台。奥巴马总统签署的7870

亿美元、1100页文字的经济刺激计划，保留了广受批评的“购买美国货”条款，即要求计划支持的项目必须使用美国生产的钢材和制成品。尽管这一条款较前有所修改，承诺在执行过程中不能违背美国已签署的国际贸易条约的义务；美国政府还可以从公众的利益出发，在公开理由的前提下不实施这一条款，但即使这样也仅确保了同美国签有贸易协定国家的企业可以参与交通项目以外的政府采购竞标，而中国、印度、巴西等国家供应商的利益仍然没有保障。这就给世界带了一个极坏的头，多国政府顶不住国内压力而纷纷屈从贸易保护主义。加拿大政府推出买加拿大货政策，称此举将促进经济复苏，使加拿大与其贸易伙伴处于公平竞争的环境。意大利人吃意大利食品运动已从小城卢卡蔓延到米兰等大城市，意大利农业部长扎亚也为之摇旗呐喊：我只吃老家维纳图的菜。

    “第二个保护”是产业保护。西方主要汽车生产大国纷纷出台救

助汽车业措施，可以说是产业保护的典型。美国推出向三大汽车企业

提供174亿美元解困方案后，法国、日本、瑞典、英国、加拿大、意大利等起而效尤，迅速加入到救济本国汽车业的行列。法国政府和汽车企业共同成立重组基金，重点提高汽车零配件供应商应对危机的能力和竞争力。法国政府向标志—雪铁龙公司和雷诺公司提供了60亿欧元的优惠利率贷款，作为交换条件，这两家汽车巨头承诺将保证不会关闭各自位于法国的工厂，将新投资和厂房设在国内，只购买法国产零部件。法国还定向给标致—雪铁龙公司和雷诺公司的金融子公司提供专项购车贷款，并加大对电动和混合燃料车的投资，以确保法国汽车制造商在未来国际竞争中抢得先机。就连一向崇尚自由市场的北欧也参与其中，瑞典政府向绅宝和沃尔沃汽车厂及其供应商伸出了援手，但救援计划规定，总计280亿克朗的贷款和信贷担保只能用于购买瑞典产品。

    “第三个保护”是金融保护。以欧洲为例。欧洲各国政府的银行

业解困方案均要求金融部门更多地从国家层面考虑问题，将资金从境

外撤回；经济上行期出现的欧洲金融业整合趋势，因比利时、荷兰分拆两国合资的富通集团而发生逆转；法国政府向本国最大的6家银行注资210亿欧元，确保其避免在同英美对手竞争时处于下风，此举对其他国家政府产生了很大压力。有些银行甚至拒绝向外国企业放贷。德国一家零售企业的财务总监披露，英国银行业者已得到指令，“不要再向德国投资”，同时增加国内贷款。英国工业联合会会长兰伯特表示，国外银行对英国的放贷比例最多时曾达40％，“现在这些放贷者全撤了，这也是我们遭遇融资困难和信贷危机的原因”。布朗首相警告说，“最大的风险就是退回到金融孤立主义”。德国政府推动已接受政府180亿欧元援助的德国商业银行优先支持德国企业。希腊央行提醒本国银行，280亿欧元政府援助资金不得用于帮助各银行巴尔干半岛子公司。东欧和南欧的金融监管机构正监控跨国银行在当地的子公司，以确保其无法向境外转移资金。2008年底，塞尔维亚央行向外汇市场额外注入6亿欧元，却被外国银行转移到各自的境外总部。

    “第四个保护”是投资保护。美国把产业安全放在非常重要的地

位，在健全法律体系的同时，还成立了专门审查机构，对外资并购进行安全审查。中海油公司竞购美国优尼科石油公司就因审查过严而未成功。联想集团收购IBM公司个人电脑部门虽然最终成功，但收购过程同样遇到了来自美国国会的阻挠。在金融危机影响下，部分经营困难或濒临破产倒闭的企业希望通过资产重组获得新生，但这种正常的市场行为也被投资保护主义所阻止。中国铝业公司宣布斥资195亿美元入股陷入困境的澳大利亚力拓集团。随后，澳大利亚国库部长斯万要求从严控制外来投资，将可转换债券投资视为股份投资，以确保外来投资不与国家利益发生冲突。中国铝业公司对力拓集团的投资计划中大约有72亿美元为可转换债券(2009年6月5日，力拓集团单方面撕毁195亿美元的注资协议，至此中铝海外并购力拓案终止。央视网。——编者加)。法国兴业银行在金融危机中损失惨重，市场传出兴业银行将被收购的消息，法国政府大为紧张，法国总理和其他高级官员均一再强调，法国政府将会制止竞争对手恶意收购兴业银行。法国还设立了旨在保护和补贴国内企业的专项基金。

    “第五个保护”是劳工保护。随着危机影响不断深化，一些主要移民目的地国家就业保护主义有所强化，排外倾向明显上升。美国一些媒体和政客宣称，在经济危机中应首先裁减外国人，美国企业应优先雇用美国人，要求接受政府救助的银行等金融机构在招聘时，首先考虑美国国籍的申请者，而外国雇员不得超过总员工的15％。欧盟通过了欧洲移民与难民庇护公约，加强边境检查和对非法移民的打击力度。英国政府收紧移民政策，包括为非欧盟国家移民进入英国设置年度配额。一些英国议员酝酿设定外籍工人在英国的居留时限。英国工人在罢工示威活动中要求首相布朗把英国人的工作还给英国人。 目前，2004年以来进入英国的100万中东欧移民半数已经返乡。法国一些极端工会组织甚至喊出外国人滚出法国的口号。德国企业已开始裁掉外籍劳工，如宝马、西门子公司已按照培训期员工——短期合同员工——长期合同员工的先后顺序裁员。由于外籍劳工和企业签订的几乎都是三年内的短期合同，因而成为最大的受害者。西班牙地方政府急于遣返外籍建筑工人，并规定只要同意三年内不返回西班牙务工，一名合法移民就能一次性领取失业补贴，目前已有数千名外籍工人领取了这笔费用。

    二、当前贸易保护主义的主要特点

    概括起来，当前贸易保护主义的主要特点体现为“五个滥用”。

    “第一个滥用”是关税措施滥用。俄罗斯、印度、土耳其等国宣布提高进口钢材关税，俄罗斯还上调了汽车进口关税并对来自欧盟、瑞士和土库曼斯坦的卡车开征特别养路费，印度上调了大豆关税。厄瓜多尔对部分肉类产品征收的关税由25％猛升至85.5％。乌克兰对除紧急物资外的所有进口商品加征13％的临时关税。许多发展中国家实际执行的关税税率较低，提高税率在不超过约束税率的前提下算不上违反世贸组织规则，而非世贸组织成员因不受国际贸易规则约束更是无法无天，随意性极大。普京总理年初视察了俄罗斯南部一家收割机厂后，旋即宣布上调联合收割机进口关税。

    “第二个滥用”是救济措施滥用。美国可能会带头强化贸易救济措施，为其行业解困和产业发展保驾。可以肯定，作为控制进口有效便利的手段，反倾销、反补贴将会被美国政府视为常规的贸易救济措施而继续利用。随着行业危机加深和更多行业陷入困境，美国还可能动用国内贸易法中201保障措施、421特别保障措施。钢铁、汽车、信息产品、家具、纺织等行业均可能成为美国设限的重点领域。实际上，近几年美国仍在继续实施不符合世贸组织规则的伯德修正案(亦称《2000年持续倾销与补贴／补偿法》)，其产业部门针对其他贸易伙伴已经提出了大量的两反(反倾销、反补贴)指控。

    “第三个滥用”是产品标准滥用。发达国家凭借其在技术、信息等方面的优势，在食品安全、环境保护、知识产权等问题上大做文章。美国实施不久的消费品安全促进法案，规定所有消费品生产商和进口商必须提交证书，保证进口产品符合美国的规定和标准。欧盟年初发布公告，规定含有未向欧盟化学品管理局注册的化学物的外国产品不能再进入欧盟市场。欧盟议会还在酝酿再次修订有关玩具安全的议案，进一步加严安全限制标准。

    “第四个滥用”是汇率政策滥用。近四个月来，欧元、英镑、加元、印度卢比兑美元贬值均已达20％以上，新加坡、印度尼西亚、韩国、墨西哥货币贬值均在30％以上，巴西货币贬值更超过了40％。阿根廷比索贬值10％，为提高出口竞争力，阿根廷意欲加快比索贬值速度。东欧一些国家货币贬值过头，在欧洲内部甚至引起了激烈的争议。

    “第五个滥用”是许可措施滥用。印度尼西亚宣布对500多种商

品进行进口管制。巴西以进口许可证方式对17个部类商品实施紧急

进口限制，占其总进口额的60％。美国国会管理委员会警告国会山游客中心，不得继续买卖非美国制造纪念品，而这些纪念品大多是中国制造。印度宣布六个月内禁止进口中国玩具。