外贸形势政策通报会摘要 （未经本人审阅） 编者按：3月19日下午市外经贸企业协会和市外经贸会计学会举行外贸形势政策通报会，会上，市外经贸局副局长、市外经贸企业协会丁海滨会长、人民银行宁波中心支行胡茂伟副行长、宁波海关陶文军处长、中国出口信保宁波分公司沈曙环处长、中国银行宁波市分行钟敏副科长、宁波出入境检验检疫局童存康处长、宁波外经贸局单鸣处长通报了当前外贸形势和有关政策。现将他们的讲话摘要如下： 丁海滨会长：从宁波的外贸情况来看，去年进出口总额首次突破了500亿美元，达到565亿美元，外贸进出口连续七年保持高速增长，年均增幅达到了34%。宁波外贸在全国31个省市和5个计划单列市当中，进出口已经名列第11位，其中外贸出口列第9位。宁波外贸主要有以下几个特点： 一是一般贸易的出口占比比较高，去年占73%；二是近年来外资企业出口增速高于内资企业，占比逐年上升，去年三资企业出口占36%，内资企业占61%；三是出口市场继续扩大，覆盖面基本上包括世界各个国家和地区，小的岛国都有宁波制造的产品；四是出口商品结构不断优化。机电产品出口占比去年首次达到并且略高于全国平均水平，达到了57.5%。出口商品的结构、质量有了明显改善和提高，有些高新技术产品和成套设备大商品发展非常快，比如说船舶、电脑、液晶电视、等等。 今年1—2月份，宁波进出口出现了明显的回落，特别是出口。1—2月份进口同比增长了36%，出口增长17.5％，其中1月份出口增幅37%，但是2月份出现了单月负增长。 针对当前外贸形势谈两点看法 一是统一思想，统一认识，振奋精神。正确理解国家采取的宏观调控背景意义，非常重要。国家为什么要调控，要采取这些措施，主要从科学发展观的角度保持国民经济可持续的发展。总理也讲了，今年可能是最近几年经济最困难的一年。因此，准确把握形势来制定政策，是做好各项工作的前提。应该看到中国经济在今后相当长时期将继续保持较快的增长趋势，尽管今年GDP会有一些回落，世界经济虽然受到美国次债危机的影响，但整个世界经济保持往上的趋势是不会改变的，所以我觉得在困难面前如果抓住发展的机遇，仍然是宁波比较好的选择。 二是增强信心积极应对。无论是改革开放三十年间出现的重大事情，包括非典时期、亚洲金融风波也好，宁波企业都有对策办法，都挺过来了，而且发展的也非常好，全国外经贸工作一些经验出自于宁波，因此，我们要增强信心，继续保持和发扬迎难而上，勇往向前的精神。 对企业当前难点、热点问题提几点建议： 第一，应对人民币升值的办法：一是提高售价，出口尽可能选择硬货币计价；二是主动调整贸易结构，通过进出口相结合的方式，抵消汇率升值的风险；三是选择远期结售汇；四是长单与主要客户定意向，定框架协议为主，合同主要是以短单为主等等。 第二，从外贸发展来看，加快转变增长方式是当务之急，也是长远之计。开发新产品，抓好出口品牌建设，既是一项长期任务又是眼前要做的工作。企业一定要有眼光，加大研发的投入，可以设立研发部门、研发中心，充实这方面的人才，也可以与科研机构合作，积极开发新产品，与此同时要毫不动摇走自主创新之路，加强品牌建设的投入，做好品牌建设的基础工作，如境外注册、宣传、包装、推介等等。 第三，要毫不动摇抓好国际市场开拓工作，市场开拓对我们外贸来讲是一个永恒的课题。对于传统市场，如何在保持份额的基础上，进行深度开发；同时也要大力拓展印度、非洲、南美新兴市场，近几年这些市场发展很快，人口多，潜力大。 另外，在当前美国次债危机的情况下，企业在扩大经营的同时要加强风险防范；有条件的企业在原材料进料中可以采取一些加工贸易的做法，对原材料需求量比较大比较稳定的企业，可以通过期货市场来保值，锁定原材料的价格。 胡茂伟副行长： 当前我国的外汇收支形势比较严峻。受美国次债危机的影响，全球经济进入了一个调整期，北美和欧洲主要发达国家经济增长明显放缓，主要新兴市场国家仍然保持比较快的增长，新兴国家也包括中国在内，就是这些国家成为全球资本追棒的热点地区，在人民币升值预期比较强，本外币利差倒挂背景下，我国面临国际收支顺差进一步扩大的考验，同时也要应对国内目前日渐增大的通货膨胀压力的挑战。 近两年来，持续大额的顺差形式的国际收支不平衡矛盾越来越突出，这已经成为影响整个国家宏观经济稳定和健康运行的重要因素。现在外汇储备到07年底已经达到1.53万亿美元，居全球首位。从宁波的情况来看与全国基本一致，宁波外贸进出口快速发展，收支顺差迅速扩大，去年我市外汇净流入205亿美元，其中贸易外汇净流入205亿美元，这205亿美元中有193亿美元都结成了人民币，去年我市净结汇增长了50%。 随着经济日益对外开放，中国经济蓬勃发展对外资有很强的吸引力，加上全球资本流动性过剩，国际资本可能加速流向我国，寻找避风港，国外资金流入我国的压力很大。从微观来看，外汇大量流入也是经济利益驱动的结果。在本外币利率倒挂，人民币升值预期增强的情况下，企业普遍出口提前收汇结汇，进口延期付汇或用自有外汇或用外汇贷款对外支付。 2005年7月份人民币汇率形成机制按照主动性、可控性、逐渐性的原则进行了改革，到今年3月13日人民币对美元汇率已经突破了7.10关口，3月18日上午是1：7.0648，人民币兑美元的汇率已经累计升值了14.6%，这个幅度是比较大的。今年两个多月的时间升值幅度也达到3.2%。今后随着人民币汇率机制改革的进一步推进，市场在汇率形成中的基础作用将进一步增强，汇率弹性将不断扩大，对国际收支调节作用将得到有效的发挥。 通报与进出口企业相关的几项最新外汇政策。 一是系统改革进出口核销制度，使企业基本退出现行的核销程序。今年外汇管理局（以下简称外管局）将进一步推进进出口收付汇核销体制的改革，并建立起系统和完善的货物贸易外汇管理政策法规体系。新的核销管理制度将以事后监测、分类监管为管理手段，实行总量核对、监测分析和风险预警，逐步取消大部分现场、逐笔核销的操作，从以单证逐一审核为主的事前管理逐步转向事前便利、事后监管；从对交易行为的具体监管，转向对交易主体的综合监管；从现场监管转为非现场监管。 根据外管总局的部署和安排，新的核销制度改革最快今年年底将在全国启动，改革后大部分企业将基本退出现行的核销程序，今后外汇局将主要依托现代信息技术手段，通过把企业、银行、海关、外汇局的贸易收付汇核查系统联网，实现企业网上领单、网上审报、自动核销。除一些特殊业务，企业需要到外管局办理外。 二是全面推广出口退税无纸化试点。去年国家外管局和税务总局批准了宁波成为全国出口退税无纸化试点的地区之一，从去年1月1日开始在鄞州区选了二十家企业进行试点， 5月1日以后，将试点范围扩大到鄞州区所有的出口企业。出口企业原来在网上核销提交信息，到取得纸质核销单需要两到七天。现在传输电子数据，实现T+1的模式，如果出口企业其他信息能够同时到的，可以提前约一周的时间完成退税，一般一两天就可以完成。从而大大提升企业退税的速度，受到试点企业极大了欢迎和好评。 今年我们把出口退税无纸化改革推广到全市所有出口企业，凡是今年1月1日以后报关出口的货物，在向国税局申报退税或者免税的时候可以免予提供纸质出口收汇核销单。取消纸质核销单以后，出口企业按规定期限及时办理出口收汇核销手续，国税局按外汇局提供的收汇核销电子数据，就可以实行出口退（退）税。从而使出口退税周期缩短，企业资本循环周转速度加快，企业退税负担减轻。 三是改革异地进口付汇备案制度，江浙沪三地范围内实行进口异地付汇免予备案。为了进一步鼓励长江三角地区进口贸易，浙江、江苏、上海三地外汇管理部门将在2008年上半年，联合启动并在长三角地区全面实施贸易进口异地付汇备案改革，今后注册地在这三个地区的所有进口企业，到注册地以外、长三角地区以内外汇指定银行进行贸易进口售付汇，只需要按年度一次性集中付汇备案，而不必再逐笔向外汇局办理异地付汇备案登记。进口企业办理异地付汇只需要向所在地外汇局提出书面申请，并提供拟付汇银行的基本信息，经企业所在地外管局审核后签发《贸易进口异地付汇备案登记表》，有效期为一年，有效期内可多次使用。 四是继续对进出口企业实施分类管理，核定结汇“关注企业”名单。目前外汇局对外贸出口企业的管理实行分类管理监管模式，把企业出口划分为关注企业、准关注企业、正常企业三类，实行分类管理，实行不同的管理政策。对未列入结汇和准结汇关注企业的其他出口企业，可以按照相关的规定，直接办理收结汇，这样就相当便利。对准关注企业，要加强管理；对被列入结汇“关注企业”名单的出口企业，外管局将严格按照国家外管局的规定，进行外汇收支管理，企业出口项目都需要严格审核以后才可以结汇，否则不得结汇。 五是全面改革服务外贸外汇管理，简化服务贸易外汇流程 今年外汇管理政策将加大对服务贸易支持力度，将重点支持软件、研发、设计、物流、石化、信息、金融等领域服务外包产业发展，稳定推进服务贸易外汇管理改革，逐渐取消服务贸易外汇管理中的不便之处。通过改革逐步简化现行监管手续，下放审核权限，进一步简化服务贸易业务流程和银行审核凭证，放宽限制，允许企业和个人凭核销凭证直接到外汇指定银行办理服务贸易购付汇手续，充分满足企业正常用汇需求，提高企业操作的便利性。 六是继续支持银行开发人民币汇率相关避险产品，鼓励企业运用金融工具降低汇率波动风险。人民币汇率改革的进程会继续加快推进，汇率波动风险会进一步扩大，这几年我市各家银行在开发推广人民币汇率相关产品方面做了很大的努力，我们也鼓励和支持银行开发相应的金融产品和工具，帮助全市广大进出口企业有效地规避汇率波动的风险。在此建议，出口企业要从满足外贸业务经常性和锁定汇率波动风险的角度，合理选用人民币汇率相关产品，实现企业稳定运作和长久的经营。 今年的工作重点 1、加强外方投资企业资本金流入与结汇的管理。严格外商投资企业外汇登记管理，加强资本金流入审核，对不符合规定和前期审核不齐全的项目不予办理外方投资企业外汇登记手续，加强对外汇资金结汇审核与事后监管，明确外商投资资本金只有在验资以后才能结汇，结汇以后的资金不能超范围使用，外汇资本金只能用于指定的内容，如果移用外汇资本金也要受到处罚。 2、结合对异方资金流入的跟踪，开展外汇资金的专项检查。今年将开展对结汇关注企业收结汇情况和外资企业资本金结汇业务的专项检查，会同公安等部门继续严厉打击地下钱庄、非法买卖外汇、货代企业非法买卖核销单等违法犯罪行为。还要开展对进口不付汇、异常资金流入房地产和证券市场的联合检查。 3、建立社会企业外汇收支监管制度。加强对企业外汇收支监管制度，今年将选择100—150家规模较大有代表性的企业作为社会企业监测点，加强对企业外汇收支的监测。 陶文军处长： 关于宁波地区加工贸易转型升级的问题。 一是实行电子化手册管理。加工贸易监管办法两种模式：一种是电子帐册，以企业为单元，一个企业一个号，从这个号里进，然后从备案成品项下出。目前宁波有37家企业（原来是属于A类企业）实行了电子帐册联网监管模式，对企业非常便利。从今年开始，根据海关总署部署，关区范围内要实施第二级联网监管模式，就是电子化手册，适用于所有的企业，全部是电子化，实施在线合同备案。 二是不断推进特殊监管区域的发展。所谓特殊监管区域是指保税区、保税物流园区、保税港区、出口加工区、跨境工业园区、边境贸易区、包括上海的钻石交易所等等，实施海关封闭式管理的区域就是特殊监管区，这些区域将成为促进加工贸易转型升级的重要组成部分。 目前就出口加工区全国已经批准了59个，已经封关运作有52个，宁波出口加工区有两个，一个在北仑一个在慈溪。这些特殊监管区域按照海关总署要求，到2010年加工贸易要达到全部加工贸易总比例25%，宁波海关也对宁波地区加工贸易监管做了规划，到2010年特殊监管区域的加工贸易总值占宁波45%。 当前宁波地区加工贸易现状以及监管风险。 近几年，宁波加工贸易稳步增长。去年占比27%，是最高的一年。 开展加工贸易监管还是有很大的风险，一是外发加工。今年3月1日实施新的加工贸易管理办法，“允许企业所有的工序外发加工”。而且外发加工现在采取登记备案的形式也比较方便，须提醒的是，手续简单了，但前提是：凡海关监管的货物，你要移动、转让、转销或者是其他处理，都是要向海关申报，经海关同意才可以处理。 二是申报单号。企业没有如实申报单号，甚至一部分存在恶意伪报，利用一些填充料，甚至利用国内的次品、废塑料来替代进口原料，把进口原料卖掉。 去年海关总署发了一个专门的单号管理办法，前提仍然是如实申报，也就是说按时核销，但对国家的单号规定做了一个硬性规定。就是按照现在加工贸易或者是外贸转型升级的要求，以后加工贸易国家有单号标准的，你不能高于他的单号标准。 三是串换保税料。大部分企业因为生产上安排比较紧急，出口来不及或者出口时间安排非常的紧凑，拿国产料替代保税料生产，或者这个手册跟那个手册之间串换了。按照海关规定串料并不是不可以，但事先必须经海关审批。 四是通关申报不实。 五是先销后税。加工贸易有些情况需要内销补税，内销按照海关规定先要申请批准以后才可以内销。否则都是违犯规定的。 六是擅自倒卖保税料件或者说包含有保税料件的制成品、半成品等等。 今后凡是保税货物的处置需要预先向海关申报，这样企业可以化解一些不必要的麻烦。 今年宁波海关要接受海关总署的审计，审计涉及到海关执法是不是存在监管上的漏洞，等等方面，我们已经下发通知要求各地海关给所有加工贸易企业发通知开展加工贸易管理自查，特别是内销料件、内销边角余料、残次品方面要开展自查。请企业把自己前几年加工贸易的情况好好的理一遍，有没有漏掉的，有漏掉的及时补补。 另外，从2008年4月1日开始，海关实施新的企业分类管理办法，根据国际上对企业分类管理和诚信管理新的理念，海关总署把原来各种各样的企业分类模式进行了统一，推出新的企业分类管理办法。把所有在海关备案的进出口企业、进出口收货人以及报关企业全部纳入新的企业分类，一共分五类：AA、A、B、C、D，现在AA类是单独的一类企业，A类以上经过海关经认证的经营者，验证稽查以后可以申请AA类。 4月1日实施以后，原来的分类怎么办？企业可按照原来的先过渡，正常的企业都是B类； A类是属于要申请，AA类也是要申请，海关可以对A类、AA类降级，降到B类，企业要评为A类、AA类必须要在5月31日前重新提出申请。过渡之后，海关会在6月30日前对所有的企业进行认证，给大家发一个企业类别证明。 有关新的企业分类管理办法大家可以到海关总署网站去看，也可以去咨询，电话是89090332。 沈曙环处长：介绍一下最新推出产品。 一是“出运前风险保险”，也就是说国外的买方下达定单以后，我们生产过程中，已经投入了成本、人工，已经采购了这个货物，但是他中途取消合同，这种货物又不好转卖，造成损失很大，在这种情况下我们也可以给予理赔。 二是针对进口推出两个新的险种。“进口信用保险”，就是保大家在货物没有收到之前，货款打出去了，如果你收不到对方的货物或者说人家也不还你的钱，或者他交给你的货物是你想要的，这样的话我们来给你赔付。宁波作为我们总公司的试点城市，宁波也签订了全国第一张进口信用险的担保。 还有一个，进口来的产品要内销，我们也进行保险。具体的做法：如果你把货物赊销给买方，如果买方最后不付钱了，可以由我们来赔付。破产了、拖欠了，这类风险我们都可以保。这样生意可以扩大，风险由我们来保障。 国内贸易信用险可以规避贸易风险获得理赔，拓展市场， 还可以做贸易融资。现在我们跟宁波很多银行有合作，我们跟中行也有合作，通过我们的保险，可以拿这些有保险的应收帐款到银行去融资，这样的话占中信保的信用额度，不占用你企业的信用额度。还可以修饰报表。 国内贸易信用保险有几种操作的模式，一种是销售，保风险，融资。第二种是节约模式。可以给生产能力很强的生产型企业，比较大的人民币授信额度，以利于供应商赊货，这样企业生意就可以做大，资金的压力也可以减轻。 钟敏处长：介绍一下国际结算和贸易融资业务的创新和发展。 鼓励外贸企业走出去，中国银行可以和中资企业在各个领域展开合作，比如在海外资源的开发，国外开设生产企业或者在国外上市、收购、兼并，进出口贸易、涉外承包工程、劳务合作等众多领域开展合作。总行也会协调全行的资源，为重点客户、重点项目提供全方位的金融服务。对重点客户、重点项目提供绿色通道，有倾斜的政策。 打造一个差异化的服务优势。一是全球授信服务。中国银行在全球分支机构比其他银行多很多，另外一个是境外资金的管理，如果企业在境外有分支机构的话我们也可以提供境外资金的管理。另外贸易融资系列产品也可以为大家做服务。比如说境外资金管理等。 构筑了多元化的服务平台。中国银行现在已经是上市公司了，而且涉及的领域非常的多，比如说中银国际、中银投资、中银保险、中银航空租赁、中银香港，我们会发挥这些机构的联动作用，中银国际、中银投资可以帮忙企业在海外上市；中国银行逐步走向多元化经营,为境外项目的综合金融服务业提供全新服务。如对项目的风险评估、金融信息咨询、企业资质保障、竞标资金支持等。 目前在宏观调控趋紧、人民币升值的形势下，如何利用银行产品来规避汇率风险、国家风险。我们下一步产品的研发和营销思路是： 第一，尽快推出货押融资、供应链融资和国内信用险项下的应收帐款买断，通易达等一些新产品，为大家提供资金解决问题。因为有些企业在银行的授信额度有限，利用货押融资就可以解决一部分授信问题。 第二，在开发新产品的同时，要做精、做深福费廷系列产品。福费廷是个买断产品，现在有各种各样的福费廷，原来福费廷只限于信用证项下的，以后福费廷的范围将扩大到托收项下、汇款项下，汇款项下就是票据项下的福费廷业务，不单单是在一级市场买断，还可以在二级市场进行转卖，这样就可以扩大福费廷的范围。 第三加强不同产品的组合运用，利用保险、银行间二级市场多途径分销渠道，提高我行风险承销能力。 童存康处长：我市机电产品出口额大，产品质量令人担忧。为了提高产品质量，我们采取了十项措施，现讲一下已实施的三项措施： 第一项是出口电器质量承诺书，其中有十项内容，也是最基本的，每个企业必须要做到。宁波地区电器企业有八百多家，八百多家企业五月份底前全面签署出口电器质量承诺书，这是国务院特别规定的条例，企业要主动承诺。 第二项是对电器企业厂验员实施专业培训，对厂验员进行考核、培训，企业只有把住人员素质关，你的产品质量才能把住关。 第三项是加强出口电器检验工作，对首次出口电器企业实行能力验证，就是提高门槛，差的企业达不到九条要求就不能出口，这是对企业的基本要求。 另外，我们对进口大型成套设备的监管办法进行了改革，就是对每一批次进口设备进行风险评价，分为一类单位和二类单位，一类单位可以适用快捷通关，方便检验手续；对二类单位要加强检验。产品风险评估，分为高中低三级，低风险产品自己检验，中风险产品有一定检验比例。 单鸣处长：按照国家宏观要求，对需要进一步控制出口的两高一资产品和需要鼓励出口的自主品牌、自主知识产权和高附加值产品，以及国内需求缺口的能源、资源、生产材料、消费品将分别提出相应的税收政策调整建议。关于08年出口退税问题，两高一资产品国家已明确表示还将继续实行更严厉的政策，对其他产品，国家将视三四季度后的出口情况做出相应的调整。 密切关注从紧货币政策实施后的影响，协调金融机构继续推动保单融资、出口退税、帐户托管贷款等行之有效的融资方式。同时，积极探索新的融资工具，研究中小企业融资担保办法，帮助贸易企业特别是中小企业缓解资金困难。前两天银监会已发了[2008]71号文件，关于在从紧货币政策形势下进一步做好中小企业金融服务工作的通知，针对现在银行在融资当中过度的保大舍小，包括贷款的先后，对这方面的问题提出了相应的要求，要求扶持中小企业，包括发展中小企业的授信业务，也将对开展中小企业授信业务进行一些奖励，和贷款风险的财政补偿，等等。 按照公共财政的要求，科学统筹配置各项资金。08年国家将在六个方面对外贸予以支持： 一是积极支持扩大进口，促进优化进口结构，降低进成本；二是积极支持贸易结构调整，支持科技兴贸，支持中小企业开拓国际市场，加大对品牌的培育和自主知识产权开发；三是支持区域协调发展；四是积极支持服务贸易发展，加大对服务外包基地城市和试点园区公共服务平台建设的支持力度；五是积极支持城乡市场体系建设；六是支持企业“走出去”。 2008年宁波市促进三外政策，和国家六个方面的支持基本吻合。原有的鼓励市场开拓、境外注册政策不变；鼓励企业创品牌今年分两种奖励办法，一种是发展奖，就是原有老品牌发展壮大；第二种是鼓励新秀奖，要扶持一批新秀，新的宁波名牌，奖励幅度会大一些。 在鼓励进口方面，今年做了一些微调，主要是鼓励：与去年同比有所增长且列入全市前三十名的企业；一般贸易进口额在两千万美元以上的企业。 另外在鼓励进口国外先进的环保技术、环保设备方面增加了一些内容。 今年基本政策不变，但新开了四个方面的内容： 第一鼓励外贸企业设立外贸产品的研发、检测机构。 第二鼓励发展国际服务贸易包括服务外包。服务外包主要有：对服务外包企业取得国际认证的给予支持，其标准为，包括开发能力成熟度、认证模型、CMA认证，等等。对服务外包业绩突出的企业给予奖励；对服务外包参加各类国际服务外包的展会给予资助和奖励。 第三财政公共性方面的政策加大了力度，尤其是在人才培训、平台建设、外贸政策宣传、网络等。 第四对引进和建立各类机构的奖励。