刚果（金）大选形势及风险分析 2006年7月，刚果民主共和国（以下简称“刚果（金）”）举行总统大选。参加此次大选的注册选民达2500多万，包括过渡政府总统约瑟夫·卡比拉在内的33名候选人角逐总统职位，此外还有9700余名候选人角逐国民议会的500个议席。 7月30日大选结果出炉，尽管卡比拉以45%的得票率暂居第一，但其在首都金沙萨的得票率还不到20%，远低于副总统本巴的50%。这引起了卡比拉支持者的恐慌。8月20日起，效忠卡比拉的部队出动重武装兵力与本巴部队交战，首都金沙萨形势一度严峻。 一、选举形势 自1960年独立以来，刚果（金）经历数次兵变与叛乱。1998年8月，刚果（金）政府计划遣返驻扎在刚东北部的班尼亚穆伦盖族（卢旺达图西族移民）士兵，在乌干达和卢旺达军队的支持下，班尼亚穆伦盖族军队发动大规模的武装叛乱。津巴布韦、安哥拉和纳米比亚等国应刚果（金）政府的请求出兵平叛，乌干达和卢旺达则出兵帮助叛军，兵变演化成地区冲突。此后，在联合国的积极斡旋下，冲突各方先后达成和平协议，并开始按计划从刚果（金）撤兵。至此，刚果（金）整体政治形势趋于稳定，过渡政府和过渡议会先后成立，为建立国家机构、恢复社会秩序打下基础。 此次大选是刚果（金）独立46年来的首次多党派选举，不但开创了刚果（金）历史的先河，也为其真正走向持久而稳定的和平创造了契机。但纵观大选前后国内政局动态，刚果（金）表现实难令人满意。大选之前，国内局势再度出现动荡，暴力事件愈发频繁，东部骚乱省份传出选站遭袭击的消息。选举中，为求得安全，一名总统候选人逃往邻国乌干达，其他候选人则要求联合国提供更多的安全保障，即便联合国将目前最大规模的一支维和部队派驻刚果（金），但当地人仍心存疑虑。选举结果公布后，海外人士可能发动政变和暗杀的传闻还未消除，总统与副总统的支持部队就因首都地区得票率问题相互交火。由此可见，刚果（金）国内政局仍未完全恢复平稳，国家风险还处于较高水平。 二、风险分析 尽管选举似乎意味着和平曙光的出现，但多年遭受战火摧残，刚果（金）若要摆脱战争阴影还有很长路要走。首先，刚果（金）内战亦称为“非洲的世界大战”，牵涉国家多，参加兵力多，持续时间长，伤亡大。据估计，连年的内战以及由此引发的一系列灾难已经夺走了约390万人的生命。加之基础设施遭到严重破坏，战后重建工作任重道远。 长期以来，刚果（金）和平进程充满变数，其内战曾一度被西方国家所忽略。如今，以西方国家为主的国际社会开始对其和平进程施加更大影响。包括此次选举，国际社会出资近５亿美元给予支持；美国派出了负责非洲事务的副国务卿福莱瑟担任观察员；联合国的1.7万名维和人员严阵以待，成为联合国历史上最大规模的维和行动；欧盟也派出了1000名安全人员负责协助此次选举的安全工作。一些西方国家之所以如此重视此次大选，与刚果（金）丰富的自然资源及相关战略利益不无关系。领国的卷入，西方国家的“关切”，以及过渡政府的军队整编工作不成功，都降低了刚果（金）对非常事件的免疫力。 三、未来预期 卡比拉阵营在7月份选举前自认稳操胜券，也许根本没有为第二回合选举做准备。但投票结果公布后，由于首都地区得票率大幅落后，卡比拉部队产生被“包围”感觉，导致心态失衡，故爆发与本巴部队交战事件。目前由150名西班牙特别武装部队组成的联合国维和武力已经进驻金沙萨，在国际社会的压力下，总统、副总统重新将工作重心放在10月29日的第二回合选举上。在此之前，刚果（金）再次爆发大规模武装冲突的可能得到控制，但局部小规模骚乱事件仍将时有发生，尤其是骚乱省份治安不容乐观。 无论卡比拉能否顺利上任，选举前后都将成为政治斗争的激烈战场。大形势向好及新总统的上台纵然令人鼓舞，但巩固执政地位，瓦解反对势力过程必不可少，此间，国内形势依然存在动荡、反复的可能。未来相当长一段时期，政府将把稳定局势、推进和平、战后重建、平衡外交、发展经济等一系列工作列为重中之重。 综合而言，和平进程及大选的举行，为降低刚果（金）国别风险创造了可能，但预计在10月选举前后，甚至未来更长一段时期，实际风险水平难以显著改善。