外贸形势和政策趋势报告会摘要 5月16日上午我会举办了外贸形势和政策趋势报告会，会上丁海滨会长通报1至4月份宁波市外贸进出口情况；市外汇管理局经常项目管理处郑宁科长通报最新有关政策变化情况；宁波出入境检验检疫局法制与综合业务处黄婷科长通报了日本即将实施的“肯定列表制度”对我市农产品出口的影响；市外经贸局计财处钱世雄处长通报今年我市外贸有关政策变化情况。现将他们通报的情况摘要如下： 丁海滨：1-4月全市外贸进出口总额121.37亿美元，同比增长19%，其中出口82.06亿美元，同比增长25.7%；进口39.31亿美元，同比增长7.1%。 4月份全市外贸运行的主要特点是： 4月份，高新技术产品出口3.74亿美元，增长48.9%，高于全市平均水平15.9个百分点；进口2.1亿美元，增长11.9%，高于全市平均水平7.1个百分点。机电产品出口增长27.5%，进口增长5.8%，增幅略高于全市平均水平。加工贸易出口4.97亿美元，占全市出口总值比重21.0%，比去年同期下降2.2个百分点；同期，一般贸易出口18.6亿美元，占全市出口总值比重78.6%，比去年同期提高2.4个百分点。加工贸易进口3.22亿美元，占全市进口总值比重27.5%，比去年同期提高2.8个百分点。 国有企业出口增长乏力，三资企业和民营企业出口快速增长。4月份，国有企业出口4.74亿美元，同比下降4.7个百分点，三资企业和民营企业出口同比分别增长32.7%和32.6%，高于国有企业出口增幅37个百分点。同期，民营企业占全市出口比重达44.5%，比上年同期提高3.2个百分点。 出口退税情况：至4月底止，国税总局累计下达我市退税指标80.2亿元（其中免抵调库14.57亿元），全市已退税55.8亿元（其中免抵调库12.2亿元），完成退税指标69.6%，平均退税进度约为2005年12月-2006年1月份。 企业获权情况：全市新登记获权企业566家，其中内资企业553家，外资企业13家，历年累计获权企业5912家，其中内资企业5812家，外资企业100家。 郑宁：为深化外汇管理体制改革，支持贸易投资便利化，进一步培育外汇市场，促进国际收支基本平衡，经国务院批准，国家外汇管理局调整了部分外汇管理政策主要有： 一、企业开立、变更和关闭经常项目外汇账户，由事前审批调整为由银行按外汇管理要求和商业惯例直接办理，并向外汇局备案。提高企业经常项目外汇账户限额。允许有真实交易背景需对外支付的企业提前购汇。 二、简化服务贸易售付汇凭证并放宽审核权限。 三、进一步简化境内居民个人购汇手续，提高购汇限额，实行年度总额管理。在额度之内，个人凭真实身份证明在银行办理购汇并申报用途；银行对超过额度部分的个人购汇在审核相关凭证后按实际需求供汇。 四、拓展境内银行代客外汇境外理财业务，允许符合条件的银行集合境内机构和个人的人民币资金，在一定额度内购汇投资于境外固定收益类产品。 五、允许符合条件的基金管理公司等证券经营机构在一定额度内集合境内机构和个人自有外汇，用于在境外进行的包含股票在内的组合证券投资。 六、拓展保险机构境外证券投资业务，允许符合条件的保险机构购汇投资于境外固定收益类产品及货币市场工具，购汇额按保险机构总资产的一定比例控制。 黄婷：日本“肯定列表制度”的全称是《食品中农业化学品残留限量“肯定列表制度”》，是日本为加强食品、农产品中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01ppm（毫克/公斤）。该制度将于2006年5月29日起执行。 日本为什么要在农业化学品残留管理中引入“肯定列表制度”？ 日本大部分食品（60%左右）依赖进口。目前，世界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本制定了限量标准的农业化学品仅有300多种（主要是在日本注册登记的农业化学品），其余400多种还没有限量要求。对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施，这给日本食品安全形成了严重威胁。另一方面，日本近年来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全的极度不信任状态。为了扭转这种局面，日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法，并以该修订案为依据，开始在农业化学品残留管理中引入“肯定列表制度”。 日本“肯定列表制度”的基本理念是：凡是超过“国际有关农药残留限量标准”的食品以及国际上还没有制定残留限量标准、但残留超过“一定量”的食品，禁止在日本市场流通。 目前，除日本外，美国、加拿大、新西兰、德国等国家都已实施了肯定列表制度，欧盟正在制定中。 日本“肯定列表制度”对我国输日的农产品将会产生重大影响。 日本现行的农业化学品残留限量标准：日本现行的制度只对255种农、兽药和饲料添加剂在186种食品、农产品中设立了9321个限量标准，对于没有制定限量标准的农、兽药，即使发现含有该种物质，也允许其在日本销售。 即将实施的“肯定列表制度”：它对食品、农产品中所有农业化学品残留都作了明确规定。其中15种农药、兽药禁止使用，不得在任何食品、农产品中检出；799种农药、兽药及饲料添加剂设定5万多个限量标准（称为“暂定标准”）；65种天然和化学合成物质做为豁免物质不设限量；其他在国际上还没有制定出农药残留限量标准、但又不能确定其对人身体是否造成危害的农业化学品，日本厚生劳动省根据药事·食品卫生审议会的意见确定，该类农业化学品在食品中的残留限量一律不得超过0.01毫克/公斤（ppm），这在“肯定列表制度”中统称为“一律标准”或“统一标准”。 日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。在目前日本要求相对较宽的情况下，我国出口食品中农业化学品残留超标问题尚屡屡出现，在要求更加严格的“肯定列表制度”执行后，我国出口食品、农产品将面临更大的挑战，具体表现在以下几个方面： 一是设限的数量大幅增加 原来只对255种农业化学品设限，现在范围扩大到所有农业化学品，仅“暂定标准”一项，就涉及799种农业化学品，是现在的3.1倍。 二是限量标准更为严格 除一律标准外，日本制定了“暂定标准”而我国没有限量标准的农业化学品有492种、33418项，涉及食品、农产品262种，对同一种产品，日本暂定限量指标严于我国现行限量标准的农业化学品有74种，247项。 三是检测项目成倍增加 根据“肯定列表制度”，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。比如猪肉，现在检测项目是25项，实施“肯定列表制度”后要检测425项，大米现在检测项目是129项，实施“肯定列表制度”后要检测579项。 四是通关速度大大减慢 对输日食品，日官方均要求我国出入境检验检疫机构出具卫生证书，货物抵达日本港后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验。“肯定列表制度”增加了如此多的检验项目，检验周期必然加长，必然导致通关速度减慢。 五是出口成本大幅增加 由于每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，按目前每项200元检测费用计算，每批检测费用平均为4万元。检测费用的增加，加上企业自身对残留控制所增加的费用，产品成本将大幅增加，竞争力降低，食品、农产品出口受阻。 六是农民收益大受影响 我市对日出口的主要产品是水产品、蔬菜、水果及其制品，据我局统计，这些产品对日出口占出口总量的50%以上。出口受阻将对我市的经济发展和农民增收造成严重不利影响。 七是农兽药残留控制工作的难度进一步加大 近年来，通过推行“公司+基地”的生产经营模式，我国出口农产品的质量安全水平有所提高，但农业生产方式以分散种养为主，仍是我国目前的国情，实现农业生产的全过程质量控制的难度大。 由此可见，日本“肯定列表制度”的实施将对我出口日本食品、农产品产生重大影响。 到5月29日，是不是所有进入日本的食品、农产品都将实行新的标准？日本给了适用的过渡期：对于加工食品，不论是日本国产的还是进口的，如果是在2006年5月28日之前制造生产的（以包装时间为准），适用于日本现行法律规定，即老标准；5月29日起生产制造的食品、农产品则适用于“肯定列表制度”。对生鲜食品不作为过渡措施的适用对象，只要在5月29日开始在日本市场流通的生鲜食品，都适用于新制度所定的标准。因此，新鲜蔬菜、水产品和粮谷类应充分考虑种植期、养殖期、运输和通关时间等问题。 日本“肯定列表制度”范围广、要求严，我们面临的形势非常严峻。为有效应对日本对我出口农产品、食品的苛刻要求，保证宁波市出口农产品、食品质量，促进和扩大出口，需要企业做好以下几方面的工作： 一是强化源头控制。企业自律、源头管理是出口企业降低日本“肯定列表制度”影响的最根本措施。为降低出口农产品、食品中农业化学品残留超标的可能性，出口企业要建立种养殖基地并按标准化生产，对生产基地土壤、水质进行监控，严格按照规范使用农药、兽药和饲料添加剂，确保基地及周边环境没有污染。尽管日本对每一种食品均制定了数百项严格的限量标准，但只要我们不该用的药不用，不得不用的药尽量少用并规范使用，产品超标的可能性就能降到最低。 二是加强产品质量自控体系建设，建立从原料种养殖、生产过程、实验室检测、产品追溯全方位的质量管理体系，对产品按照HACCP计划进行关键控制点的控制。重点加强原料、辅料以及生产加工过程的控制，做到原辅料合格、生产过程不受污染，发现问题可追溯。 三是加强宣传教育工作。使农产品种养殖从业人员、企业员工树立安全卫生意识、质量意识、责任意识，避免农药、兽药和添加剂的不规范使用。 钱世雄：今年我局与宁波市财政局联合出台了《2006年度促进全市开放型经济发展的若干措施》。该政策措施涵盖外贸、外资、外经等三方面内容。外贸方面主要是着力引导企业优化结构，转变外贸增长方式。具体措施主要是对赴境外参展、投保出口信用保险、出口高新技术产品、软件农产品、开展各类认证、创立自有品牌、开展出口代理、加工贸易、进口先进设备、技术及资源性产品以及积极应对贸易壁垒的企业给予一定的奖励。此外，对外经贸公共信息建设也安排一定资金予以推动。外资方面主要是为了积极有效利用外资，扩大外资规模领域，提高利用外资质量水平。具体项目如对引进符合宁波市产业发展方向的外资重点项目予以补助，在招商引资基础工作，拓展招商引资领域和方式方面给予政策引导。此外，对强化开发区载体建设、招商引资引荐者方面也安排一定资金予以奖励，以鼓励各方招商引资积极性。外经方面主要是鼓励企业扩大对外投资，增强跨国经营能力，拓展外部发展空间。主要项目有鼓励企业到境外设立贸易中心及开展境外加工贸易、鼓励企业开展对外经济技术合作、设立对外承包工程保函风险专项基金等政策。此外。该政策措施还在金融、人才培训等方面对外经贸企业进行扶持。 该政策措施与往年相比，着力结构调整、转变外经贸增长方式在许多方面都有新的举措。如在支持企业开拓新兴市场方面，加大了对新市场参展的摊位补贴；区分出口国家和地区的风险类别、产品类别给予不同的出口信用保险保费补贴并把政策覆盖到全大市；第一次出台政策扶持开展国家鼓励的进口贸易；对省市级开发区新区域扩容、开发建设给予补助。此外，设立对外承包工程保函专项基金是宁波市2006年推动企业“走出去”的一项重大举措。同时，该政策措施与往年相比，更多地体现了财政政策的公共性、规范性、导向性以及可操作性。